丽总工发［2004］18号
各县（市、区）总工会，市产业工会，市总机关各部室：
近几年来，由于各级党委重视，政府支持，工会主抓，各方配合，我市非公有制企业工会组建和发展会员工作取得了突破性进展。但是，工会基层组织快速发展与其工作基础薄弱的矛盾日益突出，工会基层组织作用的发挥与职工群众的期望差距较大的问题普遍存在。深入学习贯彻党的十六届三中全会和中国工会十四大精神，进一步加强工会基层组织建设，实现非公有制经济单位工会建设的新突破，充分发挥其在全面建设小康社会中的重要作用，是我们面临的重大课题。
一、坚持不懈地依法抓好非公有制经济单位工会组建工作
在完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的进程中，依法组建工会，最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工组织到工会中来，是各级工会组织经常性的重要任务，必须常抓不懈，实行动态管理。要深入贯彻实施工会法及其省实施办法，继续加大工会组建力度，把与用人单位确立了劳动关系或事实上形成劳动关系的非公有制经济单位职工和进城务工人员作为发展会员的重点，尤其要加大规模企业、劳动中介组织、工业园区、经济开发区和建筑业、服务业等重点领域、重点行业工会组建工作力度，力争消灭空白点，使工会组建与不断变化的企业状况相适应，会员发展与不断壮大的职工队伍相统一，组织体制与不断加快的工业化、城镇化进程相协调，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。同时，以基层工会换届为契机，由点到面，逐步推行在规模以上企事业基层工会民主直选工会主席，以增强工会干部的维权意识、群众观念，强化职工群众的会员意识、主体意识。
二、广泛深入开展建设职工之家活动，加强工会基层组织建设
工会基层组织是全部工作和战斗力的基础。加强工会基层组织建设，要以提高素质、发挥作用为重点。实践证明，深入开展建设职工之家活动是推动工会各项工作落实到基层的重要手段，是加强工会基层建设的有效载体。各级工会组织一定要从战略的高度，强化基层，夯实基础，力争用三年左右时间，把全市工会基层组织建设成为基本符合规范化要求的合格职工之家，与时俱进，开拓创新，不断丰富“建家”内容，延伸“建家”内涵，提升“建家”层次，注重“建家”实效，努力把建家活动提高到新的水平。
（一）企事业（社区）工会基层组织建家的基本要求：
（1）组织机构健全。工会领导班子健全，分工明确，定期召开会员（代表）大会，按期换届。建立健全工会经费审查、女职工、劳动争议调解和劳动保护监督检查等组织。包括进城务工人员在内的职工入会率达到85%以上。会员组织关系随着劳动（工作）关系变动，凭会员证接转。
（2）工作制度健全。建立工会委员会岗位责任制、工会工作例会制等，工作有计划、有总结。各类档案、资料完整齐全。
（3）维权机制到位。依法维护职工合法权益。建立集体合同制度和工资协商谈判制度、职业安全卫生监督检查制度和劳动争议调解制度，指导和帮助职工签订劳动合同。建立职工代表大会、厂务公开等民主管理制度。公司制企业工会主席或职工代表依法进入或列席董事会、监事会。
（4）活动开展正常。围绕企事业发展和文化建设开展各项工作。组织职工开展经济技术创新活动，实施职工素质工程，开展“创建学习型组织，争做知识型职工”等活动。有必要的职工活动场所和工会宣传教育阵地。
（5）党政领导支持。党组织和行政领导支持工会开展工作，党政工关系协调。依法计提和拨缴工会经费，为工会开展活动提供必要的时间保证。
（6）会员群众拥护。工会为职工和会员办实事成效显著。工会会员（代表）大会每年对本单位工会工作和工会主席进行一次民主评议。满意率在70%以上。
（二）示范乡镇（街道）工会的基本要求：
乡镇（街道）工会在组织网络中居于承上启下的重要作用，承担着地方工会和基层工会的双重职能。要按照“党政重视、班子精干、活动正常、制度落实、作用明显”的要求，全面规范乡镇（街道），尤其是重点乡镇（街道）工会建设，不断积累经验，及时指导面上工作。
1、形成比较完备的组织体制和工作网络。有较完善的工会组织机构，推行工会代表大会制度，按代表性、民主性原则产生领导班子；建立本级经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会和劳动保护监督检查委员会等；专（兼）职工会干部配备到位；建立健全辖区内基层工会组织工作网络。
2、建立健全必要的工作制度。建立工会工作例会制（每年不少于两次）、工作目标责任制、基层工会干部培训和档案管理等制度。
3、本级和所属基层工会要有牌子、印章和必要的办公活动场所。有条件的要设置专栏或上墙公布有关职责、制度、网络建设情况等。
4、工会工作成效明显。区域内劳动关系和谐稳定，基层工会组建率保持90%以上，职工入会率保持80%以上。建立工资协商谈判和平等协商集体合同制度的企业（含区域性、行业性）达80%以上。建立劳动争议调解组织和劳动保护监督检查组织的企业达80%以上。劳动争议调处率达75%以上。
5、党政领导重视。工会工作纳入党建工作目标考核。党委定期听取工会工作汇报，行政为工会开展活动提供必要的经费等。
三、大力推进机制和工作创新，在改革、发展、参与、帮扶过程中维护职工合法权益
加强工会基层组织建设，履行工会的基本职责，必须把维护职工合法权益贯穿到工会工作各个方面、各个领域，贯穿到推动改革、促进发展、积极参与、大力帮扶的全过程。要把建会、建制、建家有机地统一起来，依法建立健全维护职工经济利益、保障职工政治权利和精神文化需求及依法拨缴上解工会经费的有效机制，着重是职工民主管理机制、经济权益保障机制、经济技术创新机制、职工教育机制、安全健康机制及工会经费拨缴机制等；围绕生产经营的中心任务，结合建家活动，本着“小型、业余、多样、灵活”和“实际、实用、实效”的精神，因企而宜，精心设计，科学安排，寓工会的活动于生产经营之中。
基层工会开展活动的主要内容是：
1、建立和完善职工（代表）大会制度，推行厂务公开制度，推进基层民主政治建设。
2、组织条件基本相同的工种、业务和产品的技能表演、技术比武、创新、创优、创最高水平的劳动竞赛活动。
3、围绕产品、质量、成本、安全、管理以及劳动关系协调等生产经营重点难点，组织职工开展合理化建议活动。
4、结合“创争”活动，组织职工开展职业技能、职业道德、安全生产、劳动保护、消防等方面的知识竞赛和培训活动。
5、关心职工生活，实施“送温暖工程”。为职工说话办事，对职工合理意见和要求，及时向企业反映，争取企业的重视和支持，妥善得到解决。
6、对企业克扣或拖欠职工工资、不提供劳动安全卫生条件、随意延长劳动时间、侵犯女职工和未成年工特殊权益以及其他严重侵犯职工劳动权益的，工会应代表职工与企业交涉，要求企业采取措施予以改正。
7、组织劳动保护监督检查委员会（检查员）对企业的劳动安全卫生状况进行检查，定期分析研究劳动安全卫生状况，向企业反映职工对劳动安全卫生方面的意见、建议和要求。
8、开展企业爱职工，职工爱企业的“双爱双评”、“推优入党”以及职工评议管理人员活动。
9、开展一些健康有益的文体活动等。
四、切实加强对工会基层建设的指导和服务
工会基层建设是一项综合性、全局性的工作。市、县（区）总工会要结合县、乡镇（街道）、基层工会“三级联创”活动，坚持重心下移，切实加强对工会基层组织建设的领导；机关各部室要形成合力，结合开展业务工作，积极参与和指导基层工作，一手抓巩固和发展建会成果，一手抓深入开展建家活动和作用发挥，不断提高基层工作水平，增强工会组织的吸引力和凝聚力。
各级工会干部特别是领导干部，要牢记“两个务必”，实践“三个代表”，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，加强学习，勤勉工作，发扬优良传统和作风，改进领导方式和工作方法，克服机关化、行政化倾向。要适应不同所有制、不同规模企业和不同类型基层工会的需要，实行分类指导，注重建家活动的实际效果；要按照“抓大促小”、“抓典带面”、“抓质带量”的思路，充分发挥基层工会在协调劳动关系、维护职工权益、促进企业发展中的积极作用。
要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层、研究基层、指导基层，真正把工作重点放在基层，怀着深厚的感情，倾听职工群众的呼声与要求，了解他们的安危与冷暖，敢于报实情，讲真话，更好地服务基层，服务职工，使工会组织真正成为职工信赖之家，使工会干部真正成为职工的贴心人。要建立市、县（区）总工会领导干部分别联系1个乡镇和1—2家非公企业工会，以及机关部室分别联系2—3家非公企业工会工作制度，通过深入基层调查研究，每年写出1—2篇有指导意义的经验总结或调研文章，用以指导工会工作。
搞好乡镇（街道）工会建设，抓基层就会起到事半功倍的效果。县（市、区）总工会要用足够的精力抓好乡镇（街道）工会工作，抓好典型，以点带面，推行乡镇（街道）工会代表大会制度，并从工作思路、干部协管、工作制度、活动方式等各个方面，形成一套抓乡镇（街道）工会建设的工作机制、制度和办法，特别是争取党委、政府的重视和支持，配备好乡镇（街道）工会领导班子。要把“三级联创”活动与党的组织建设有机融为一体，形成县（市、区）抓乡镇（街道）、乡镇（街道）抓基层的工会工作运行机制和上下联动、整体推进的互动格局，全面提高工会整体工作水平，使乡镇（街道）一级工会在加强工会基层组织建设中发挥更大的作用。
丽水市总工会
2004年3月2日
