——在全市工会财务会议上的讲话

（2007年6月14日）

李星珠

 

一年来财务工作回顾

一年多来，全市工会财务工作紧紧围绕工会中心工作，突出重点，服务大局，开拓进取，扎实工作，财务工作取得了新的进展和成效，在服务全局中发挥了工会财务工作的物质保障作用。

（一）服务大局上有新作为

去年，市总工会本级和县（市、区）工会主要用在提高职工综合素质；加强维权机制建设，协调劳动关系，提供法律服务；困难职工帮扶；扩大工会工作覆盖面，增强工会组织凝聚力；工会业务建设和工运事业发展等方面的费用达926.20万元，占两级工会拨交经费收入的44.42%，充分体现工会财务服务于职工、服务于基层工会、服务于工运事业建设和发展。

（二）依法聚财上有新突破

1、工会经费收入持续稳定增长。市总和县（市、区）本级拨交经费收入比2005年增长15.41%，市总工会本级比上年增长16.56%；县（市、区）上解市总工会比上年增长12.76%；实现所有县（市、区）总工会上解市总经费都超过30万元以上的目标。超过60万元以上的有缙云、遂昌；超过50万元以上的有青田；超过40万元以上的有莲都、龙泉。从1至5月份上解情况看，收缴态势较好，全市同比增长25.17%，完成市总核定预算的45.85%。市总工会在全省工会财务竞赛中，连年获得一等奖，2006年被全总评为市级工会财务工作先进单位。

2、在争取政府财政经费上有新进展。去年市县两级工会政府补助收入246万元，增265.95%，专项代管经费262.04万元，比上年增长13.25%。市总本级和各县（市、区）总工会不断加大工作力度，专项经费的内容不断拓展，财政拨款数额不断增加，由原来传统的劳模评选、劳动竞赛等项目，到目前的帮扶、送温暖、安康杯竞赛活动、创争活动、文化宫修缮等多项，去年市总召开第二次代表大会财政补助50万元；莲都区总“十佳维权之星”评比活动财政补助5万元，情系职工服务会员活动财政补助3.28万元；龙泉公务员定补财政补助10万元；庆元财政给予困难经费补助5万元等等。政府对地方工会的资金支持，在一定程度上缓解了市县工会经费困难的矛盾，弥补了工会活动经费的不足，使有限的工会经费能更多用于为职工服务和开展各项活动，增强了工会组织的凝聚力，扩大了工会的社会影响。

（三）财务管理上有新的成效

一是市总制定下发了《基层工会财务规范化建设的实施意见》，对全市规模以上非公企业基层工会财务规范化建设下达了目标，要求2006年完成20%，2007年完成50%，2008年完成70%，并制定了实施细则、评分标准。各县（市、区）工会已积极响应，结合本地实际，落实了达标单位。二是修改下发了《乡镇（街道）工会财务工作意见》，对乡镇（街道）工会上财务工作的基本任务，经费保障和财务管理等基本内容提出了指导性意见。三是完善考核机制，制定了《县（市、区）工会上解市总经费考核奖励试行办法》，同时修订了县（市、区）工会财务会计竞赛考核评比办法，把增收和及时、足额、均衡上解经费作为考核的重要依据，进一步地完善了考核激励机制。四是开展工会经费拨缴款专用收据专项检查工作，对2000-2005年度之间领取、使用及管理情况进行了全面清理、清查和核对工作。通过检查核对发现了收据使用管理中存在的问题和薄弱环节，有2个县遗失专用收据6本。针对存在问题，多次在全市财务会议上强调要引以为戒，切实加强工会收据管理使用的法律意识和责任意识。五是开展了县以上工会政府补助资金和工会经费专项补助资金作用情况大检查工作，对2004-2005年县以上工会专项补助，财政专项资金的专款专用情况进行检查、清理、汇总。六是在市总第二次代表大会召开前夕，对全市2001年以来，涌现出来的一大批与时俱进、开拓创新、爱岗敬业、廉洁奉公、甘心奉献的工会财会工作先进集体、先进工作者和关心支持工会工作的党政领导进行了评比表彰，评出了市级工会财会工作先进集体25个，工会财会先进工作者60名，工会财会荣誉积极分子12名。

2006年的财务工作虽然取得了新的进展和成绩，但各县（市、区）之间的工作发展还不平衡、非公企业经费收缴率低的问题还没有得到有效改观，规模以上非公企业基层工会财务达标有的县工作没有到位，电算化网络化工作有待于进一步推进。

2007年财务工作任务

    今年财务工作基本思路是：按照全总省总提出的“依法聚财、科学理财、有效用财”的理财思路，加强财务建设，健全财务制度，强化财务管理，提高队伍素质，促进收管用的协调发展，推进工会财务工作的法制化、制度化和规范化，为工会组织履行职责发挥作用提供坚实的物质保障，在服务全局中充分发挥工会财务工作的职能作用，努力做好五项工作：

一、依法抓好工会经费收缴工作，促进工会经费收入持续稳步增长。今年省总工会对我市工会经费上解的目标是在去年实绩基础上增长8%，这需要全市各级工会的共同努力才能实现。一是要抓好机关事业经费收缴，今年是机关事业单位工资制度改革实施到位的一年，根据国家规定，机关公务员和事业单位职工工资从06年7月加起，06年的增资部分在今年补发。因此，无论是财政划拨，还是由工会自收的事业单位，都务必抓好这一块经费收缴工作，及时足额地将增资和增资补发的经费收缴到位。机关事业单位这块经费占我市拨交经费收入总额的61.21%以上，是我市经费收入的主渠道。据目前统计数据看，财政统一划拨的机关事业单位的工会经费年人均上解额高低差额较大，收缴很不平衡，各县（市、区）工会要加大工作力度，积极与地方财政部门协调沟通，努力争取机关事业单位的经费足额到位。二是抓好非公企业工会经费收缴工作，从06年全市收缴状况统计分析，非公企业工会经费收缴所占结构比重和收缴率在逐步提高。去年，全市建会非公企业应收经费（上解市总部分），占应收总额的比重的42.25%，应收经费占实收总额的36.93%（比05年增5.89%），收缴率为47.6%（比05年增6.56%），其中私营企业应收经费占应收总额的25.73%，实收占10.91%（比05年增  2.1%），收缴率为34.65%（比05年增5.75%），这些数据反映了非公企业工会经费收缴的潜力和空间很大，也说明了收缴工作十分艰巨，为此各县（市、区）工会要大胆实践，勇于创新，积极抓好非公企业的经费收缴工作。从目前来说，收好非公企业经费，税务代收是最有效最直接的手段和办法，05年景宁县委县政府发文，同意税务代收，因景宁县非公企业不多，效果不明显，06年缙云县委县政府同意07年下半年开始实行非公企业工会经费委托税务代收。莲都、松阳等县也做了一些工作，希望其他县总工会也要加大工作力度，克服困难，积极创造条件，争取有实质性的进展。

二、加强财务管理，促进工会财务工作的制度化规范化。一是要实现用制度管事、用制度管人，依法理财。各县（市、区）工会要根据本地的实际，依据国家财经法规和工会财务制度。建立健全相应的各项财务制度，同时要建立和完善单位在经费使用、开支标准、职责权限、审批报销，资金资产管理等方面的内部财务控制制度，强化单位财务内控机制，实行工会领导班子集体领导下的财务“一支笔”审批制度，规范审批程序，严格审批制度，以制度规范工会财务管理和经济活动。二是要强化预算管理，严格预算执行，工会预算既是工会经费年度收支计划，也是工会各项工作和各项活动在资金上的综合反映，是工会财务收管用的核心和重要内容。从市总在预决算审批情况反映，在预算管理上确实存在：预算编制和执行不严，随意性大，超预算不同程度存在，尤其是招待费、小车费超支较为严重。因此，要切实重视和加强预算管理，在编制预算时要把好源头关，要根据本单位工会工作和活动计划和资金需要，合理安排立项，严格费用开支标准，保证各项重点工作的资金需要；要强化预算的执行，经市总批准的预算，应严格执行，不得随意突破。确因工作变动需要调整预算，应按程序报批，今年在县（市、区）重点工作考核中如经费总支出、招待费、小车费超过市总核定预算支出数，要酌情扣分。

三、继续做好规模以上非公企业基层工会财务规范化建设达标工作。今年是抓实施抓落实的关键一年，从今年5月份对全市81家基层工会进行达标验收情况看，只有43家基本达标，占应达标数的53.08%，还有近一半单位不达标。主要原因是企业主不肯独立建帐立户，工会经费不肯按规定比例拨缴。而第一批达标单位，大多数都是从国企改制过来的，各方面基础工作都比较好，接下来第二批、第三批达标难度会更大，为此，一是要加强指导服务，通过分类指导，培育典型，推广经验，示范带动等多种形式和措施以引导基层工会规范化活动有序开展。二是要以三级联创为抓手，要与职工之家验收相结合。三是可以将达标数分解到各系统工委，由系统工委组织达标活动。四是要严格把握标准，防止搞形式走过场。通过抓规模以上非公企业基层工会规范化建设这一活动载体，从而健全基层工会财务组织，推进非公企业工会独立开户建帐，保证留成经费到位，做实基层工会帐户，力求做到建工会、立帐户、拨经费“三同步”，夯实基层财务基础，增强基层工会的活力，促进基层工会做好、管好、用好工会经费，从而提升工会财会工作整体水平。

四、做好工会财务电算化和网络工作。根据省总财会电算化和财务网络化建设目标，将在今年底前，完成省、市、县三级工会财务联网工作。为此，一是配好软硬件，5月份省总主席办公会议研究决定给各个县级工会补助财会电算化和工会财务网络建设配置软硬件经费8000元。二是抓好培训，前段时间市总已组织各县（市、区）会计、出纳人员到杭州进行了操作培训，下半年省总财务部将根据实施进度和电子报表、决算汇总等操作运用，进行师资培训。今年省总预决算，决算汇总等报表将实行电子表格报送，不再印发纸质报表。三是各县（市、区）要严格操作规程，按丽总工发〔2006〕90号文件规定，建立和完善单位内部电算化和财务联网工作的操作程序，明确职责。

五、做好全省工会财务先进的评选工作。各县要根据评选范围、评选条件和分配名额，认真做好评选、推荐工作，同时要精心组织，严格把关、推荐评选工作要体现广泛性和代表性，要把基层工会财务工作的优秀代表推荐上来。